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省自然资源厅党组印发《关于加强全省系统基层党组织建设的指导意见(试行)》

时间:2018-12-20 00:00:00   来源:365bet官方备用_365bet怎么翻墙_365bet体育客服电话

省自然资源厅党组印发《关于加强全省系统基层党组织建设的指导意见(试行)

 

为深入学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》和省委十届六次、七次全会精神,进一步压实全面从严治党主体责任,提升全省自然资源系统各级党组(党委)抓建基层党组织的能力,不断强化基层党组织的政治核心地位和服务保证作用,以党的建设高质量推动自然资源事业新发展。经厅党组研究,《中共河南省自然资源厅党组关于加强全省系统基层党组织建设的指导意见(试行) 》(以下简称《指导意见》)已于近日印发。

《指导意见》的印发,是贯彻落实党要管党、全面从严治党要求的重要举措,是贯彻落实厅党组“以党建工作高质量推动全省自然资源工作高质量”要求的具体抓手。《指导意见》依据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》有关规定,紧密结合全省自然资源系统实际,进一步明确了各级党组(党委)抓建基层的责任,并对抓什么、怎么抓、抓出什么成效等逐项做出详细规定,为各级党组(党委)更好履行管党治党责任提供了基本依据。

全省系统各级党组(党委)要进一步强化“抓好党建是最大政绩”理念,认真履行全面从严治党主体责任,坚持把加强基层党组织建设作为推进党的建设高质量的基础工程、长期工程,认真履行抓建职责,积极搞好分类指导,按照规范化、标准化要求,进一步规范基层党组织设置、完善基层党组织功能、发挥基层党组织作用,切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,以全面过硬的高质量党建工作,更好服务保证自然资源事业高质量发展。

附:

中共河南省自然资源厅党组

关于加强全省系统基层党组织建设

的指导意见(试行)

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实中央巡视整改意见和省委十届六次、七次全会精神,进一步压实全面从严治党主体责任,不断强化基层党组织的政治核心地位和服务保证作用,以党的建设高质量推动自然资源事业新发展。依据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》,结合全省自然资源系统实际,现就加强全省系统基层党组织建设提出如下指导意见。

一、充分认识加强基层党组织建设的重大意义

党的基层组织是党的组织机体中的细胞,是党联系群众的桥梁和纽带,是党的全部工作和战斗力的基础。我们党历来高度重视基层组织建设,始终把抓基层、打基础作为一项长期性基础工程来抓,形成了我党特有的基层组织建设优势,为我们党历经磨难而不衰、不断从胜利走向胜利提供了坚强的政治和组织保证。习近平总书记在党的十九大报告中强调:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。既指明了加强基层党组织建设的重大意义,也指出了加强基层党组织建设的方向和路径。全省自然资源系统各级党组织要进一步提高政治站位、深化思想认识,深入学习贯彻省委十届六次全会精神,自觉把加强基层党组织建设作为推动全面从严治党向纵深发展的基础工程,作为推动全省自然资源事业创新发展的力量源泉来抓,坚持以党的建设高质量推动自然资源事业改革发展高质量,围绕提升组织力、凝聚力、战斗力、创造力,进一步规范和加强基层党组织建设。

二、严格按照党章要求推动基层党组织建设

坚持依据《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规范和加强基层党组织建设,坚持把党的政治建设摆在首位,不断强化基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用,着力纠治基层党组织建设虚化、弱化、边缘化问题,充分发挥基层党建工作的服务保证作用。

(一)科学设置基层党组织。严格按照《中国共产党章程》有关要求,设立党的基层组织。各级机关的局、处、科、股、室,各级直属单位和乡镇国土资源所,凡有正式党员3人以上的,必须成立单独的党支部;正式党员不足3人的,应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则,成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个,严禁以整个机关或直属单位大联合的形式成立党支部。乡镇国土资源所正式党员不足3人的,可按照地域临近的原则,与其它乡镇国土资源所成立联合党支部。党员人数较多、符合设置党的基层委员会条件的单位或部门,应按照《中国共产党章程》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定设置党的基层委员会。党员人数较多(10人以上)或比较分散的党支部,应当按照便于组织开展活动原则,划分若干党小组,并设立党小组组长。党小组组长由党支部指定,也可以由所在党小组党员推荐产生。

(二)建强基层党组织班子。基层党支部要严格按照党章要求,通过选举配齐配强支部委员会。基层党支部委员会人数必须是单数(特殊情况需设双数的,必须经批准设立该党支部的上级党委批准),通常为3—5人,最多不得超过7人。正式党员不足7人的党支部,不设支部委员会,只设1名书记,必要时可以设1名副书记;党员人数不超过11人的党支部,支部委员会委员人数不得超过5人。党的基层支部委员会每届任期3年,党的基层委员会每届任期4年,期满后要严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》(中发[1990]8号)规定及时组织换届选举,并在届满4个月前报上级党委审批。如需延期或提前进行换届选举,应报上级党委批准,延长期限一般不超过一年。

(三)突出抓好理论学习。积极创建学习型党组织,严格落实理论学习制度。要搞好计划安排,基层党组织要参照全省系统年度党组(党委)理论学习中心组学习意见,制定年度理论学习计划和季度理论学习安排,党员个人也要认真制定年度理论学习计划,增强理论学习的计划性和针对性;要充实学习内容,持续深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,系统学习领会习近平总书记一系列重要论述和中央、省委有关重要会议、重大部署精神,广泛学习科学、哲学、法律、历史、经济、文化等知识和国土资源专业理论。要严格考勤登记,基层党委、党支部集体学习每年不少于6次,学习的时间、地点、人员、内容等要登记在党委中心组理论学习记录本或党支部会议记录本上;党员个人自学每月不少于2次,学习时间、地点、内容要登记在党员个人理论学习笔记本上。党员每年理论学习不少于24学时,党员领导干部每年理论学习不少于40学时。

(四)提升党务干部素质。着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,以提高素质能力为重点,建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党务工作人员队伍。配齐专职党务工作人员,省辖市局和设党委的厅属单位,应配备3—5名专职党务工作人员、2—3名专职纪检工作人员;省直管县局和设党支部的厅属单位,应配备2—3名专职党务工作人员、2名以上专职纪检工作人员。用好兼职党务工作人员,各级机关党支部应指定1—2名能力过硬、素质全面、认真负责的兼职党务工作人员,在党支部书记领导下组织开展日常党建、纪检工作。选准配强基层党支部正、副书记和委员,全省系统各级党组(党委)每年至少组织一次基层党务干部培训,不断提升基层党支部“一班人”站位全局统筹协调、谋划决策、创新落实的能力,扭住“关键少数”推动基层党组织全面建设。

(五)加强党员思想教育。坚持把抓好党员思想教育作为基层党组织的一个重要职能,充分发挥基层党组织教育人、团结人、激励人的功能。突出党的创新理论教育,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党课教育的主要内容,确保广大党员干部在政治上思想上行动上与以习近平总书记为核心的党中央始终保持高度一致。积极践行社会主义核心价值观,充分利用各类宣传载体,大力宣扬身边先进典型,评选表彰道德模范,不断营造修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。深入开展经常性思想教育,推动“两学一做”学习教育制度化常态化,把课堂教育与个人自学贯通起来,把随机教育与专题教育贯通起来,把抽象学习与实地观摩贯通起来,把理论灌输与文化涵养贯通起来,把解决思想问题与解决实际问题贯通起来,及时发现和解决党员干部的倾向性思想问题,不断校正世界观人生观价值观,增强事业心和责任感。

(六)加强作风纪律建设。基层党组织要认真履行全面从严治党主体责任,始终把加强作风纪律建设作为基层党组织建设的关键来抓。不断增强党性观念和宗旨意识,坚定人民立场,大力弘扬实事求是、求真务实、艰苦奋斗、开拓创新等党的优良传统,积极践行焦裕禄同志的“三股劲”,以优良的作风树立基层党组织和党员干部的良好形象。严守党的政治纪律和政治规矩,始终把党的政治建设摆在首位,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”,从严贯彻落实中央八项规定精神,持续整治“四风”问题,以实际行动向党和人民交上合格答卷。持续强化自律意识和守法自觉,深入学习贯彻《党纪处分条例》,教育引导广大党员干部带头做知法守法的模范,始终把言行举止约束在规矩之下、纪律之中、法律之内;积极推动以案促改工作制度化常态化,以身边发生和上级通报的典型案例为反面教材,持续深化警示教育,充分运用监督执纪“四种形态”严肃纠治和处置各类违纪问题,树牢纪在法前、纪严于法的鲜明导向。

(七)培育特色党建文化。积极营造党建氛围、培育党建文化,增强党建工作的软实力。要结合业务特点,根据场所实际,规划布置展板、灯箱、橱窗等宣传载体,宣传党的光辉历史、党的创新理论,展示单位工作成就、党建活动剪影、先进党组织和优秀党员事迹等,有条件的还应建设统一的党支部会议室、党员标准活动室,制作党员先锋示范岗标识牌等,通过浓厚的党建文化,推动从严治党向纵深发展。

(八)创新党建形式载体。紧跟时代发展步伐,创新基层党建工作的形式和载体,积极依托新媒体、运用新方法,采取新措施,创新和丰富基层党建工作的路径和方法,不断增强基层党建工作的吸引力和实效性。创新学习模式,通过邀请专家学者授课辅导、与知名院校联合办学、开办党建理论大讲坛等方式,引领全体党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,真正把大道理讲好,把小道理讲透。用好用活红色教育资源,有计划分批次组织党员干部到红色教育基地接受革命理论和红色思想教育,引导党员干部自觉传承弘扬焦裕禄、红旗渠和愚公移山精神。建好用好网上党支部,用好“河南国土党建”微信公众号平台,根据实际建立支部党建微信群,在门户网站设立和开辟党建工作专栏,努力为基层党建工作插上信息化“翅膀”。

三、按照全面从严治党要求狠抓组织生活制度落实

组织生活制度是加强基层党组织建设的重要抓手,也是发挥基层党组织功能的重要载体,基层党组织要通过严格落实主题党日、“三会一课”、党费收缴、民主评议党员和组织生活会等组织生活制度,积极纠治基层党组织作用虚化、弱化、边缘化问题。

(一)认真组织召开支部党员大会。党支部党员大会是党支部的议事决策机构,主要用于听取和审查党支部委员会的工作报告;按照规定开展党支部选举工作,推荐出席上级党代表大会的代表候选人,选举出席上级党代表大会的代表;讨论和表决接收预备党员和预备党员转正、延长预备期或者取消预备党员资格;讨论决定对党员的表彰表扬、组织处置和纪律处分;决定其他重要事项。通常每季度至少召开1次,基层党支部全体党员参加,必要时可吸收党员发展对象、入党积极分子列席。党支部党员大会议题提交表决前,应当经过充分讨论。表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行,赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。组织换届选举或选举出席上级党代表大会代表时,到会党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四;组织民主评议、民主推荐时,到会党员人数必须超过应到会党员人数的三分之二。

(二)认真组织召开支部委员会。党支部委员会会议一般每月召开1次,根据需要可以随时召开,对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。参加会议人员为党支部委员会委员,必要时可吸收党小组长、相关部门负责人列席会议,列席人员有发言权,但没有表决权。召开党支部委员会,到会委员人数必须超过应到会委员数的半数,到会委员数不足3人或党支部正、副书记均不在位时,不得组织召开支部委员会。党支部委员会议事决策必须严格贯彻执行民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行议事决策。实行行政领导负责制的企事业单位,“三重一大”事项必须经过支部委员会讨论研究。

(三)认真组织召开党小组会。党小组会是党小组活动的主要形式之一,也是党员组织生活的一个重要组成部分。党小组会通常每月召开1次,党小组全体党员参加,经党支部委员会研究决定编入该党小组的入党积极分子、党员发展对象列席参加。召开党小组会,主要用于组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。要坚持抓住中心内容讨论,围绕党的中心工作和党支部的近期工作,结合本小组的实际情况,每次解决一两个问题。党小组长要积极引导参会党员敞开思想、畅所欲言,充分发扬民主,力求统一思想。

(四)严格落实党课制度。党课是以上课讲授的形式进行党的基本知识教育,对党员和入党积极分子进行教育的重要方式。基层党组织每季度至少上一次党课,定期向党员和入党积极分子宣传党的路线、方针、政策,进行党性、党纪和党的基本知识教育。党课应当针对党员思想和工作实际,回应普遍关心的问题,注重身边人讲身边事,增强吸引力感染力。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课,党委(党组)书记每年至少讲1次党课。

(五)认真组织开展主题党日活动。主题党日作为一项制度安排,由厅、局机关党委根据实际情况统一部署安排,每月相对固定1天,每次确定1个主题,由基层党支部采取规定动作与自选动作相结合的办法,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。厅、局机关党委要加强对基层党组织落实主题党日活动情况的检查督导,做到有部署、有检查、有讲评、有通报,坚决杜绝挪用、占用主题党日活动时间的现象。

(六)严肃召开组织生活会。组织生活会是党内政治生活的重要内容,是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会或者党小组会形式召开。党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度,也可以根据工作需要随时召开,到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。组织生活会应当确定主题,会前认真学习,谈心谈话,听取意见;会上查摆问题,开展批评和自我批评,明确整改方向;会后制定整改措施,逐一整改落实。要遵循“团结—批评—团结”的方针,坚持讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。党员领导干部要严格落实双重组织生活制度,在认真参加本级民主生活会的同时,还要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会。

(七)严密组织党员民主评议。党员民主评议通常以党支部为单位组织进行,每年开展1次,一般安排在年底进行。组织党员对照合格党员标准和入党誓词,联系个人实际进行党性分析,并对每名党员在政治、纪律、品德和作用发挥等方面作出客观评价,表扬优秀党员,评定不合格党员,激励广大党员强化党的观念、提高党性修养,达到激励党员,纯洁组织,整顿队伍的目的。民主评议党员通常按照个人自评、党员互评、民主测评的程序进行,党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况,提出评定意见。对评为优秀的党员予以表扬,对评为合格的党员提出希望和要求,对评为基本合格的党员指出差距、帮助改进,对评为不合格的党员,要按照党内有关规定作出相应组织处置。民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。

(八)严格落实谈心谈话制度。党支部应当经常开展谈心谈话,党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间,每年谈心谈话一般不少于1次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态,对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员,党支部书记应当帮助做好心理疏导;对受到处分处置以及有不良反映的党员,党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作。

四、加强对基层党组织建设的指导帮带和检查考核

重视党支部、善抓党支部,是党员领导干部政治成熟的重要标志。全省系统各级党组(党委)要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实把抓好基层党组织建设作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准,定期研究讨论、加强领导指导,切实履行主体责任,以基层党组织建设的高质量,推动全省系统党的建设高质量。

(一)积极推进基层党组织规范化标准化建设。各级党组(党委)要把加强基层党组织规范化标准化建设作为贯彻落实新时代党的建设总要求的一项重要内容。每年至少专题研究1次党支部建设工作,每半年对所属党支部规范化建设情况进行一次评估,每年年底结合年度综合考核进行一次全面系统的考核评价。考核要对照《基层党支部规范化标准化建设细则》(详见附件)要求,区分基本组织建设标准化、基本队伍建设标准化、基本活动建设标准化、基本制度建设标准化、基本保障建设标准化五大类别28个具体条目,进行全面系统的综合评价,帮助基层党组织进一步总结有益经验,发现存在问题,明确努力方向,找准提升基层党的建设的目标和方向。

(二)结合实际加强对基层党组织的分类指导。各级党组(党委)要专门成立党的建设工作领导小组,设立党的建设工作领导小组办公室,加强对基层党建工作规律的研究探索,针对不同类别的基层党组织,实施精准精细指导,进一步发挥基层党组织的教育、管理、监督、激励功能。对机关基层党支部,要在推动党建工作与业务工作相互融合上狠下功夫,着力纠治“两张皮”现象,防止党建工作虚化、弱化、边缘化。对厅(局)属单位基层党组织,要在增强党组织的政治核心和战斗堡垒作用上狠下功夫,督导相关党组织认真履行全面从严治党主体责任,严格执行“三重一大”制度。对乡所基层党支部,要在确保制度落实、活动经常上狠下功夫,着力纠治个别乡所基层党组织形同虚设的问题。要通过分类指导,真正使各级各类党组织的制度严起来、功能强起来、作用实起来。

(三)充分利用信息网络助推基层党组织建设。积极运用信息网络载体加强对基层党组织建设的动态管理。目前,厅正在研发“党建E支部”手机APP,集成涵盖了基层党建工作的全部内容,将庞杂琐碎的基层党建工作量化、电子化、具体化,初步实现了基层党建工作全景式展示,全轨迹留痕,为各级进一步抓实抓好基层党建工作提供了有效载体,计划近期组织小范围试用,并视情在全省系统推广运用。各级党组(党委)要充分利用手机APP,加强对基层党建工作的实时了解和跟踪督导,形成定期检查考核与经常性网络检查考核紧密结合、互为补充的良好格局,引导基层党组织和广大党员干部进一步树牢“争在平时、干在平时、评在平时”的创先争优意识。

(四)指导基层党组织深入开展创先争优活动。结合党组织述职评议和党员民主评议,广泛开展“争创先进基层党组织,争当优秀共产党员”活动,严格对照“五个好”“五个带头”标准,自下而上推荐遴选、通报表彰先进基层党组织和优秀共产党员,进一步激发基层党支部和广大党员干部见贤思齐、对标找差、干事创业的积极性主动性。评选表彰活动通常安排在岁末年初进行,与党组织述职评议和党员民主评议有机衔接。要把评选表彰工作与推动本部门、本单位中心工作结合起来,与推动机关党员干部立足本职岗位、争创一流业绩结合起来,使评选活动成为总结经验、选树典型,激励先进、鞭策后进的重要载体,不断浓厚学习先进、崇尚先进、争当先进的风气和氛围。


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